Власти Ярославля отказались принять вынутый со дна Которосли грунт с нефтепродуктами

Вопрос его утилизации решался в суде

Речь идет о событиях лета 2023 года. В конце июня — начале июля в социальных сетях появились сообщения о сбросе в Которосль жидкости с непонятным цветом и запахом, похожей на нефтепродукты. Причем происходило это в центре Ярославля, рядом с мостом через реку. Вскоре выяснилось, что работы там вело федеральное учреждение «Центррегионводхоз». Несколько его филиалов занималось очисткой дна Которосли. Вынутый грунт складировался на берегу. Во взятых пробах были выявлены превышения по содержанию нефтепродуктов в сточной воде.

В суд иском к «Центррегионводхозу» вышел Ярославский природоохранный прокурор, потребовав обеспечить надлежащую утилизацию и обезвреживание донных отложений, размещенных в картах намыва на берегу Котросли и провести рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом. Донный грунт загрязнен, он является отходами 5 класса опасности.

Как отмечают в надзорном ведомстве, работы по расчистке дна велись в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология». Были сформированы 4 карты намыва, куда с помощью насосов через впускные рукава поступали смесь воды и грунта.

«Площадки обезвоживания представляют собой обвалованную по периметру территорию, внешний контур которой выполнен из геотекстиля с захлестным креплением в грунте, спланированы к приемным водосборным колодцам. Очистка осуществляется до требований к сбросу в водоемы высшей категории рыбохозяйственного назначения. По окончании работ необходимо вернуть плодородный слой почвы из временных отвалов на полосу рекультивации, распределить оставшийся грунта и так далее. Однако проведенный природоохранной прокуратурой осмотр объекта признаков проведения работ по технической рекультивации нарушенных земель не установил. Какой-либо техники или иного оборудования, указывающего на ведение работ на объекте, в указанном месте не выявлено», — сказано в иске.

Кроме того, прокурор сообщает: проектном предполагалось, что извлеченные донные отложения передадут мэрии Ярославля «для обеспечения муниципальных нужд». Однако впоследствии городские власти оказались принять грунт – так как он заражен нефтепродуктами.

«Донный грунт используется для организации благоустройства территории, осуществления дорожной деятельности, организации обустройства мест массового отдыха населения, создания искусственных земельных участков, для целей сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, по результатам лабораторных исследований донного грунта, размещенного в картах намыва, содержание нефтепродуктов выявлено в пределах 1262,5 — 2412,50 мг/кг, что исключает его дальнейшее использование для благоустройства», — сказано в материалах дела.

Было проведено обследование земельных участков, которые использовались при проведении работ по расчистке русла Которосли. Из экспертного заключения следует, что по результатам лабораторных исследований и измерений отобранные пробы отхода донных отложений, расположенных в картах намыва, относятся к отходам V класса опасности.

«Длительное размещение отходов ухудшает состояние вышеуказанных земельных участков, создает неблагоприятную окружающую среду для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Непринятие ФГБВУ «Центррегионводхоз» мер к рекультивации загрязненного земельного участка и ликвидации донных отложений посягает на гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду», — отметили в природоохранной прокуратуре.

Представитель ФГБВУ «Центррегионводхоз» иск не признал, отметив, что причиной попадания нефтепродуктов в Которосль стало то, что слой разрабатываемого земснарядом грунта оказался загрязнен отходами производства, накопленными за длительный период работы промышленных предприятий на Красном Перекопе. На всей протяженности предполагаемого участка расчистки в отобранных пробах донных отложений концентрации нефтепродуктов превышают нормативный уровень 1000 мг/кг в 5-25 раз по толще донного грунта в русле и в картах намыва. Кроме того, выявлено высокое загрязнение донных отложений на разных глубинах бензапиреном — 1 класс опасности, цинком, никелем, кадмием, в результате чего категория загрязнения донных отложений характеризуется как опасная и чрезвычайно опасная.

 «В связи с выявлением загрязнения нефтепродуктами водного объекта при производстве работ по осчистке дна с превышениями предельно допустимых концентраций по нефтепродуктам в воде от 40 до 258 ПДК, работы приостановлены. Загрязнение реки Которосль происходило на протяжении длительного периода. В данном случае имеет место бездействие администрации города Ярославля, которое нарушает права и охраняемые законном интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах осуществляют органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации», — сообщил представитель ответчика.

 В «Центррегионводхозе» отметили, что мероприятие на Которосли  в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология» продолжаться не может.

 «Правительству Ярославской области следует признать данный объект как объект накопленного вреда окружающей среде и в дальнейшем проводить его рекультивацию в рамках Федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», — так обосновал свою позицию «Центррегионводхоз».

 Представитель Росводресурсов сообщил, что в результате проведения множественных исследований и взятии многочисленных проб, а также согласно обнаруженной концентрации загрязняющих веществ, при наличии неоформленного права пользования водным объектом, выявлены признаки накопленного вреда окружающей среде, возникшей в результате производственной деятельности промышленных предприятий, сбрасывающих загрязняющие вещества в Которосль. Согласно проектной документации, утилизация и обезвреживание донных отложений в результате мероприятий не предусмотрена. Ликвидация донного грунта, как объекта накопленного вреда относится к полномочиям органов местного самоуправления, рекультивация земель, согласно проектной документации, возможна только после полного изъятия обезвоженного грунта с карт намыва мэрией города Ярославля.

Представитель мэрии Ярославля, в свою очередь, подтвердила в суде отказ от загрязненных донных отложений. При этом вопрос решался на уровне области. Мэрия отказалась от использования грунта, это право, а не обязанность, в данном случае это не ответственность органов местного самоуправления — пояснили городские власти, отметив, что донный грунт должен быть реализован и проведена рекультивация земель.

Тем не менее, суд принял во внимание исследования на содержание нефтепродуктов, проведенных сертифицированной лабораторией. Они подтверждают, что в соответствии с результатами лабораторных анализов «результат измерений содержания определяемого показателя (бенз(а)пирена) менее нижней границы диапазона определений по методике измерений», во всех четырех картах намыва содержание нефтепродуктов в донных грунтах не превышает нормативное.  В экспертном заключении также указано, что водные вытяжки исследуемых проб отходов  не обладают острой токсичностью, что соответствует 5 классу опасности. По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований и измерений проб отходов установить наличие/отсутствие превышения концентраций загрязняющих веществ не представляется возможным в виду отсутствия нормативов в действующем законодательстве», — сказано в решении.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что донный грунт загрязнен — это следует в том числе из протоколов отбора проб, результатов исследований, выписки из реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, из которого данный объект исключен. Доказательств для иного вывода истцом не представлено.

В итоге суд, ссылаясь на проектную документацию, обязал ФГБУ «Центррегионводхоз» провести рекультивацию нарушенных земель.